Проект Закона Украины «Об учреждениях здравоохранения»

З метою отримання зауважень та пропозицій до проекту Закону України "Про особливості діяльності закладів охорони здоров'я" Міністерство охорони здоров'я оголошує про його публікацію.

Проект Закону розміщено в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Міністерство охорони здоров'я України за адресою: www.moz.gov.ua

Цей Закон визначає особливості правового статусу, порядку створення та діяльності закладів охорони здоров'я.

Зауваження та пропозиції стосовно проекту у письмовій та електронній формі просимо надавати протягом двох місяців з дня опублікування цього оголошення до Міністерства охорони здоров'я за адресою: 01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7 (marina2006@moz.gov.ua, infodep@moz.gov.ua) та Державного Комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва за адресою: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11; (mail@dkrp.gov.ua).

Цей Закон визначає особливості правового статусу, порядку утворення та діяльності закладів охорони здоров'я, встановлює вимоги щодо діяльності фізичних осіб — підприємців у сфері охорони здоров'я.

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України " Про особливості діяльності закладів охорони здоров'я" підготовлено робочою групою Міністерства охорони здоров'я України на виконання Указу Президента України від 6 грудня 2005 р. №1694/2005 "Про невідкладні заходи щодо реформування системи охорони здоров'я населення", пункту 1.2. Національного плану розвитку системи охорони здоров'я на період до 2010 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 р. N 815, пункту 91 орієнтовного плану законопроектних робіт на 2008 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 р. № 534-р., доручення Кабінету Міністрів України від 23.11.2010 № 69158/1/1-10 до доручення Президента України від 19.11.2010 щодо реформування системи охорони здоров'я, спрямованої на підвищення якості і доступності медичної допомоги для громадян України, а також доопрацьовано відповідно до доручення Уряду від 18.11.2011 № 65794/1/-10, щодо реалізації завдань визначених Планом організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456 - VІ.

Законопроект визначає особливості правового статусу, порядку створення та діяльності закладів охорони здоров'я для забезпечення реалізації конституційного права громадян України на своєчасне отримання кваліфікованої та високоякісної медичної допомоги.

Відповідно до норм законодавства України на сьогоднішній день державні та комунальні заклади охорони здоров'я України функціонують як бюджетні установи. Статус бюджетної установи суттєвим чином звужує набір управлінських інструментів, які керівник закладу може використовувати для успішного виконання поставлених перед закладом охорони здоров'я завдань.

Одночасно законодавством України передбачається можливість існування закладів охорони здоров'я у вигляді державних некомерційних (неприбуткових) підприємств, що можуть функціонувати відповідно до господарського законодавства поза межами рамок, що встановлені Бюджетним Кодексом України для бюджетних установ.

Самостійний заклад охорони здоров'я, який спеціалізовано відповідно до потреб населення, що обслуговується та виду медичної допомоги, може функціонувати більш ефективно та надавати більш якісні послуги в сфері охорони здоров'я.

Прийняття даного закону дозволить створити сприятливі передумови для структурної перебудови галузі та започаткувати її повноцінне реформування з метою підвищення доступності якісної медичної допомоги широким верствам населення України.

2. Мета і шляхи її досягнення

Метою даного законопроекту є забезпечення конституційних прав громадян на отримання своєчасної, кваліфікованої і якісної медичної допомоги на основі здійснення структурної реорганізації системи медичного забезпечення шляхом удосконалення механізмів управління і ініціювання розвитку самоуправління на рівні закладів охорони здоров'я;

Прийняття зазначеного закону обумовлено необхідністю чіткого окреслення правового поля для здійснення фінансово-господарської діяльності закладів охорони здоров'я всіх форм власності та приватних осіб-підприємців у сфері охорони здоров'я, а також визначення особливостей щодо здійснення цієї діяльності.

Реалізація норм законопроекту дозволить:

підвищити відповідальність трудових колективів закладів охорони здоров'я за раціональне використання наявних фінансових, матеріальних і кадрових ресурсів, впровадження ресурсозберігаючих і новітніх технологій у профілактичну роботу та лікувально-діагностичний процес;

перейти на гнучку систему планування і оперативного контролю за якістю медичної допомоги;

Оптимальним шляхом реалізації зазначеного законопроекту є прийняття його в пакеті із Законом України "Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров'я", яким передбачено прийняття закону, що регулює особливості правового статусі, порядку створення та діяльності закладів охорони здоров'я.

3. Правові аспекти

Даним законопроектом визначаються:

особливості правового статусу, порядку створення та діяльності закладів охорони здоров'я, їх класифікація;

побудова правових і економічних відносин закладів охорони здоров'я з державними органами та з іншими суб'єктами господарської діяльності;

особливості діяльності фізичних осіб-підприємців у сфері охорони здоров'я.

Можливість трансформації закладів охорони здоров'я у державні комунальні некомерційні та інші види державних підприємств дозволить:

конкретизувати зобов'язання держави перед пацієнтами;

реалізувати ініціативу керівників і підвищити ефективність використання ресурсів у галузі охорони здоров'я;

створити стимули до продуктивної праці для медичних працівників.

На сьогодні суспільні відносини, що належать до предмету правового регулювання проекту Закону України "Про заклади охорони здоров'я" частково врегульовані нормами, що містяться у наступних актах законодавства України:

Конституція України; Основи законодавства України про охорону здоров'я, Цивільний кодекс України, Господарський кодекс України, Бюджетний кодекс України та інші законодавчі акти України. Законодавство України містить 331 Закон України, 134 укази Президента України, 677 постанов Кабінету Міністрів України, які стосуються питань охорони здоров'я прямо чи опосередковано.

Діяльність закладів охорони здоров'я, що перебувають у державній і комунальній власності і функціонують як бюджетні установи, детально регламентується нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що суттєво обмежує їх керівників у прийнятті управлінських рішень, спрямованих на ефективне використання наявних ресурсів, підвищення якості та доступності медичної допомоги.

У той же час законодавством передбачена можливість розвитку інших, більш ефективних, з точки зору використання обмежених ресурсів форм господарювання закладів охорони здоров'я, що перебувають у державній, комунальній власності.

Дане питання у правовому полі системно не врегульовано, що не дозволяє проводити ефективну державну політику в галузі охорони здоров'я та забезпечити її подальший розвиток.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація Закону України " Про особливості діяльності закладів охорони здоров'я" - не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.

5. Позиція заінтересованих органів

Законопроект погодженню без зауважень Антимонопольним комітетом, Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні. Мінекономіки - із зауваженнями, які враховані. Пропозиції та зауваження, які враховані повністю або частково надані Мінфіном, Мінпраці, Фондом Держмайна Федерацією профспілок України. Мін'юстом надано висновок за результатами правової експертизи яким законопроект погоджено із зауваженнями, які враховані.

Листом від 31.01.2011 № 19.01-5-64 проект акту внесено до Уряду

Доопрацьований у Секретаріаті Кабінету Міністрів України законопроект повернуто до МОЗ для повторного погодження із заінтересованими міністерствами.

6. Регіональний аспект

Акт не стосується питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

7. Запобігання корупції

У проекті акта відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Позиція соціальних партнерів

Законопроект направлявся до розгляду до Федерації профспілок України та Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні

9. Громадське обговорення

Законопроект оприлюднено на офіційному сайті Міністерства охорони здоров'я України.

10. Прогноз результатів

Реалізація законопроекту передбачає удосконалення порядку організації медичного обслуговування населення та діяльності закладів охорони здоров'я, забезпечення підвищення якості медичного обслуговування, запровадження договірних відносин між замовниками та постачальниками медичних послуг, створення механізмів раціонального використання фінансових, кадрових та матеріально-технічних ресурсів галузі.

"_____"___________2011 р.

Завантажити проект Закону України "Про особливості діяльності закладів охорони здоров'я"